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综合评估法中技术标评审采用等级制,1合理低价

日期:2020-01-11编辑作者:美高梅app下载

先低价中标、后高价索赔,工程招投标中此类恶性竞争今后很难行得通了。6月5日从市建管委获悉,新修订的《上海市房屋建筑和市政工程施工招标评标办法》将于今年7月1日起施行,投标报价低于“合理最低价”的将直接出局。

由上海市城乡建设和管理委员会修订的《上海市房屋建筑和市政工程施工招标评标办法》(以下简称“评标办法”)6月份发布,并于7月1日起正式施行。

水利水电工程招标低价评标思索具体内容是什么,下面本网为大家解答。

据了解,原有的施工招投标评标办法存在针对性不强、评标过程人为因素过多、投标价格恶性竞争等弊端。为进一步规范招投标活动,维护招投标当事人合法权益,市建管委近日研究出台了新的评标办法。针对不同工程规模和特点,具体可分为三类:适用于小型政府投资工程的简单比价法;适用于中型工程的经评审的合理低价法;适用于大型、施工技术复杂工程的综合评估法。

据介绍,为依法规范上海市房屋建筑和市政工程施工招投标活动,维护招投标当事人的合法权益,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《上海市建筑市场管理条例》等有关法律、法规规定,上海市城乡建设和管理委员会近日修订出台。

1合理低价评标法的概念

新评标办法的最大亮点是科学设定“合理最低价”。即在商务标评审环节,通过计算机客观分析所有投标单位的分部分项综合单价数据,报价最高的20%项和最低的20%项将作为异常报价被剔除,然后汇总计算得出平均报价,并基于此报价随机下浮一定比例,得出“合理最低价”。报价低于“合理最低价”的,视作不合理报价直接出局。

该评标办法自2013年底启动修订工作,专门组建了由市区两级管理部门骨干、施工企业代表、招标代理代表、业主代表等各方组成的研究小组,先后走访了城投、申通、电力、申康、建工、城建、外省市在沪部分中小企业等单位,全方位多角度听取了社会各方及有关管理部门的意见和建议,并吸取了江苏、深圳、天津等地的先进经验,最终成稿。该评标办法针对上海市建设工程原有施工招投标评标办法针对性不强、评标过程人为因素过多、投标价格恶性竞争等制度缺陷,研究出台针对不同工程规模和特点的评标办法,分别是:适用于小型政府投资工程的简单比价法,适用于中型工程的经评审的合理低价法,适用于大型施工技术复杂工程的综合评估法。

《中华人民共和国招投标法}}(以下简称《招投标法}))第四十一条规定“中标人的投标应当符合下列条件之一:能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。”第三十三条也规定“投标人不得以低于成本的报价竞标”。上述第一个条件就是水利水电工程施工招标中常用的“综合评议法”;第二个条件,则是“合理低价评标法”,它有以下含义:①能够满足招标文件的实质性要求,这是投标的前提条件;②经过评审的投标价格最低,这是评标定标的核心;③投标价格应当处于不低于自身成本的合理范围之内,这是为了制止不正当竞争、垄断和倾销的国际通行做法。“综合评议法”操作规范、简便,在水利水电工程施工项目评标中采用较多,但综合评标法也有许多弊端,中间的人为因素很大;“合理低价评标法”因为有其特有的优越性,在实际工作中将会越来越多地被采用,特别是在一些中小型项目的招标上,优势更加明显。

市建筑建材业市场管理总站副站长马燕表示,工程招投标既要有充分的价格竞争,又要有序有度,所以引入了“合理最低价”,此举将大大增加围标串标难度,有效遏制恶意低价中标。现在的“合理最低价”仅是针对投标项目的报价进行分析,将来还会利用众多工程的大数据,引入社会平均价。

新的评标办法主要在四个方面进行改革和创新,一是科学设定“最低合理价”,在商务标评审环节,通过计算机客观分析所有投标单位的分部分项综合单价数据,在剔除异常报价的基础上,汇总计算得出平均报价,并基于此报价随机下浮一定比例,得出“最低合理价”,从而大大增加围标串标难度,有效遏制恶意低价投标。二是简化技术标评分规则,综合评估法中技术标评审采用等级制,取代原有的打分制,等级分优、良、合格和不合格,每个等级分差缩小至2~3分,不合格的直接淘汰,从而压缩评标专家的自由裁量空间。此外,在办法中明确,回标分析完全通过计算机来评审,进一步缩小招标代理的自由裁量权,使分析结果更加客观公正。三是健全业主内控机制,在办法中明确,涉及资格预审的项目,可由业主或其上级主管部门的领导班子集体决策投标人入围名单,进一步还权于业主,使业主的权力在阳光下运行。同时,加重业主的责任风险。四是引入信用评价体系,办法中明确政府投资建设工程的招标人应当在施工招标投标活动中使用信用信息,同时鼓励其他非政府投资的招标人在施工招标投标活动中使用信用信息。

合理低价中标并不是最低价中标。最低价中标法在英国应用较多,英国工程项目在进人评标阶段时,最初由业主和工程师要求各投标者对投标文件中不清楚和不完善的地方加以澄清和解释,然后评审投标者资格,请有关的投标者个别会谈,讨论关于资格的问题,最后评标时,报价最低的投标书应被评为“财务报价最有利者”。只要技术、合同与管理方面令人满意,一般来说此标书就会被业主认可。我国现行《招投标法》允许投标人可以选择最低价中标法,这种评标方法效果很显著,大大降低了工程成本,但同时由于有些条件的不成熟,也相应带来了一些问题。首先,最低价中标执行时,相应的要求了对工程质量、安全的管理要求更高了。由于最低价中标后,一些安全资金、管理费用等都无法正常的到位,就是到位了也比正常情况下的大大缩水,这样这些方面的管理就比较困难了。其次,因为是最低价中标特别是低于成本价时,承包商为了利用低于成本价的资金完成工程项目或追求利润,中标后往往偷工减料,以牺牲工程质量来降低工程成本,最终难以造出合格产品,产生“低价低质工程”。另外,有的投标者为了中标恶性竞争,不计成本地压价,中标后再和业主讨价还价,变更设计,导致腐败现象,并且降低了工程质量,增加了成本,影响很坏。面对着种种问题以及我国目前建筑市场环境,便理所当然地提出了合理低价中标法。

新的评标办法还有多项改革和创新。如引入信用评价体系,明确政府投资建设工程的招标人应在施工招投标中使用信用信息,同时鼓励其他招标人也使用信用信息;简化技术标评分规则,用等级制取代原有的打分制,每个等级分差缩小至2-3分,从而压缩评标专家的自由裁量空间;健全业主内控机制,涉及资格预审的项目,可由业主或其上级主管部门的领导班子集体决策投标人入围名单,同时加重业主的责任风险;同一集团下最多只能有两家下属控股子公司参加资格预审。

上海市城乡建设和管理委员会表示,新评标办法正式施行后,将密切关注实施后市场各方的反响,建立定期评估机制,不断完善评标办法。

合理低价中标有两层意义,一是“合理”,即招标人确定的中标价不应低于成本价,这里的成本价应该为企业的个别成本而不应该为社会成本(传统的概预算计价模式运用定额形成的报价);二是“低价”,即在合理的基础上选取低价作为中标价,这里的低价是评标价为最低的投标不一定是投标报价最低的投标,评标价是一个以货币形式表现的衡量投标方竞争力的量化指标,除了考虑投标价格因素外,还综合考虑质量、工期、施工组织设计、企业信誉、业绩等因素,并将这些因素尽可能加以量化。可以看到这两层意义还是比较重要的,首先保证了中标价的合理性,不至于中标价是中标企业本身无法承受的价格,这样就避免了中标企业在以低于自己企业成本价中标后出现的各种扯皮、抵检现象,甚至避免了这时的企业为了避免损失或者想底利而不择手段则采取偷工减料等手段而无法保证工程质量等现象的出现。另外,保证了中标价的低价性,这样就保证了工程的竞争性及其良性发展。这样我们很容易就发现简单的最低价中标是有别于合理低价中标的,相对于合理低价,它只保证了低价中标,没有做到合理,也就是说这种评标方法中中标价可能会低于企业的成本价,这样在我国当前条件下工程的质量就难以保证了。目前的关键问题是如何切实发挥好合理低价中标法的作用,这也是工程项目业主、管理人员必须重视和研究的重要课题。

市建管委表示,新评标办法正式施行后,将密切关注市场各方的反响,建立定期评估机制,不断完善评标办法。

mgm集团美高梅登录,2合理低价评标法的特点

合理低价评标法适用于具有通用技术,一般性能标准的工程项目,是国际上通用的水利土木建筑工程施工项目招投标评标方法,这种方法在节省方面具有一定的经济效益和社会效益,同时在规范招投市场、提高招标工作效率等方面仍具有其特有的优越性,同时还能促进施工企业加强管理,提高技术水平。

体现了投标竞争过程的公平性。合理低价评标法对资质和资信等采取通过性审核而不评分,只为管理水平高、设备工艺先进、成本低的企业提供更大的中标机会。这就迫使一些已渡过品牌的创造和积累阶段的高资质企业,摈弃以牌子“一劳永逸”换取利润的做法。给同样具备施工能力但资质不高的企业公平竞争的机会,鼓励他们通过加强管理,降低成本获取利润。

体现了投标竞争过程的公正性。在满足工期要求的情况下,投标价格的不同实质上已经体现了投标人在自身技术水平、原材料采购渠道和管理水平等方面的差异,不再设置其他评分标准来评估投标人商务、资质等方面的差异,并因此引起中标结果的不同。

简化了评标定标程序。合理低价评标法要求招标文件中的技术要求、施工图纸、工程量等基础资料非常全面,评标时只对其报价进行评定,大大节省了人力、物力和时间,节约了市场运作成本。

预防腐败的有力举措。淡化标底的作用,有效防止“泄标”、“串标”。能预防腐败,实行合理低价中标,通过无情的竞争,大大压缩了投标人的利润,迫使投标人必须以实力取胜,以先进的技术、高效的管理降低成本,才能在竞争中占优势。因为评标定标过程依据明确、条件简单,人为因素减少,评审标中的人情、关系、权利都无法发挥作用,腐败没有滋生的土壤可有效的防止腐败现象的发生。中标承揽的工程已是微利,甚至几近亏本边缘,已无利润空间支撑其大肆行贿的费用。投标人如果发生前期的“公关费用”,该费用势必进人工程成本予以解决,必然导致其投标报价提高,在竞争中处于劣势,因此,腐败行为发生的可能性大大降低。企业通过合理低价竞争获得工程,可以有效的减少直至杜绝个别政府官员和业主实行“暗箱操作”,收贿索贿的现象,减少腐败现象,使招标投标工作做到公开、透明、高效。

mgm6608美高梅app下载,有利于企业加强管理,提高技术水平。其中适度的合理会增加投标的竞争性,可节约建设工程资金,提高经济效益。综合实力强、社会信誉好的企业通过加强提高自身素质,可以有足够的实力选择合理标价的下浮幅度,中标几率增加。能充分发挥投标单位的自身优势,实现优胜劣汰,从而促进优势企业的进一步发展,提升建筑业的整体水平。中标后,也会促进企业精心组织施工,合理控制现场费用和措施费用,更好地履行承诺,实现质量和工期目标。利于承包商不断改善经营管理,提高技术水平,加强成本核算,提升市场竞争力,提高资源配置效率。

有利于工程索赔,搞好合同管理。按照工程量清单招标确定的中标价格,在不提高设计标准情况下,与最终结算价是一致的,单项工程的综合单价不因施工数量变化、施工难易不同、施工技术措施差异、价格及取费变化而调整,这就消除了施工单价不合理索赔的可能。

3合理低价评标法存在的问题

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